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政府投资建设项目估算指标的编制方法研究——以长沙市政府投资建设项目估算指标的编制为例 (上)

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本文由湖南新星项目管理有限公司——罗国基,张艳,陈娟创作。

摘  要为提高政府投资建设项目的投资效益,合理确定建设标准和投资规模,长沙市建设工程造价管理站大胆尝试由社会中介咨询机构编制政府投资建设项目估算指标,并取得良好的成果。本文主要介绍本次长沙市政府投资建设项目估算指标编制的方法与应用:根据对典型案例的数据整合,建立以单项工程为单位计算的综合指标和相应的分项指标,考虑适当的允许幅度差后,获得修正后的投资估算指标。在使用估算指标编制拟建项目的投资估算时,可直接使用综合指标和拟建项目规模(建筑面积等)计算估算造价,亦可根据设计方案对综合指标中的工程量、综合指标、分项指标等进行调整,以获得最后的建设投资估算造价。

关键词:政府投资建设项目;估算指标;综合指标;分项指标

1 政府投资建设项目估算指标编制的必要性

长期以来,工程建设项目投资“三超”问题是困扰政府投资管理部门的老大难问题。“三超”使得投资计划被打乱,使工程建设计划受到影响,既影响建设进度延误工期,也增加建设成本,严重的可能会导致项目失败。政府各级建设行政管理部门和财政部门一直想方设法治理“三超”现象,经过调研分析,在建设项目的审批环节制定合适的投资规模是政府各级建设行政管理部门和财政部门着重思考的解决“三超”问题的对策之一。

投资规模的合理确定需要有相应的标准支持,投资估算指标是在建设项目的前期工作阶段编制项目建议书、可行性研究报告中投资估算的依据。多年来行业主管部门的注意力集中在概算和预算定额的制定上,基本忽视了估算指标的更新,现有的估算指标或是部颁标准,各省市的地方标准还是上个世纪编制的,因此地方估算指标标准的制定没有跟上建筑领域投资管理改革的需求步伐,比较滞后。

为提高政府投资建设项目的投资效益,合理确定建设标准和投资规模,长沙市建设工程造价管理站大胆尝试将政府投资建设项目的估算指标交由社会中介咨询机构进行编制,此举作为国内省会城市的先例,取得了良好的效果,也为政府投资建设项目估算指标的编制方法提出了新的探索。本文即在此基础上主要介绍政府投资建设项目估算指标编制的方法与应用,分析各指标数据在估算指标编制和应用方面的作用。

2 政府投资建设项目估算指标体系的研究

2.1估算指标体系的编制要求

2.1.1综合性:由于投资估算指标属于项目建设前期进行估算投资的技术经济指标,它不但要反映实施阶段的静态投资,还必须反映项目建设前期和交付使用期内发生的动态投资。以投资估算指标为依据编制的投资估算,包含项目建设的全部投资额。这就要求投资估算指标比其他各种计价定额具有更大的综合性和概括性。

2.1.2可靠性:以近三至五年实际竣工项目和典型工程项目为案例,以案例的技术数据和经济数据为基础,结合现行的计价政策编制。

2.1.3简洁、直观:估算指标应准确直观、简洁实用,能方便快捷地进行拟建项目的投资估算编制与审核。

2.1.4动态性:能满足5年内使用估算指标的需要,满足动态调整(年度)的要求。

2.2估算指标体系的总体思路

2.2.1在近三至五年实际竣工项目和典型工程项目中筛选出符合分析要求的案例,经过对案例的计算、分析、调整等程序,获取工程量指标数据和综合费率数据;

2.2.2按照湖南省现行计价办法湘建价[2014]113号文和[2014]消耗量标准,利用已得到的工程量指标数据,建立起以单项工程为单位计算的综合指标;

2.2.3利用湖南省现行的[2014]消耗量标准中的人材机含量和综合费率计算得到分项指标;

2.2.4为保证估算指标的适用性和灵活性,将综合指标与工程量指标和分项指标予以关联。其关联方式可理解为:

综合指标 = 工程量指标×分项指标

估算指标编制程序及逻辑框图如图1:

政府投资建设项目估算指标的编制方法研究——以长沙市政府投资建设项目估算指标的编制为例 (上)

图1 估算指标编制程序及逻辑框图

2.2.5综合指标的修正:利用已审批建设项目的概算造价来核验综合指标、分项指标的准确度,考虑估算与概算的允许幅度差后,如综合指标或分项指标需要修正,则对指标进行相应的修正,其方法为通过调整综合指标中的工程量指标数据和分项指标中的综合费率数据,进而获得调整后的综合估算指标;

2.2.6估算指标的使用:在使用估算指标编制拟建项目的投资估算时,可直接使用综合指标和拟建项目规模(建筑面积等)计算估算造价,如拟建项目的设计方案与综合指标的特征描述有差异,可依据拟建项目的设计方案对综合指标中工程量进行调整,如因外墙以及室内装修不同的做法可替换综合指标中对应的分项指标,调整综合指标数据,从而获得合适的估算指标数据。

未完待续

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